王世伟 孙振武 刘波 2008年05月27日 21:02
灾害的应急动员管理是一个综合、动态的过程，需要一个完整有效流畅的应急管理机制。借鉴美国的经验，我国需要在以下几个方面着重加以完善。一是完善运行机制。它是保障体系顺利实施的机制，包括统一指挥，分工协作的原则，分级分类处理原则，平时与灾时及时切换原则和资源协调管理原则。二是完善预警机制。它是在地震巨灾发生前对地震的预测预报及提供预先处理的机制，主要包括确定预警范围、设定预警级别和规定表示方法，紧急通报的次序、范围和方式，以及判定地震巨灾波及到的范围和领域以及相应的应对预案。三是完善紧急处理机制。它是地震发生时的实时处置过程和解决问题的过程，也是机构和人员发挥职能的过程，该机制依据分类分级、预案措施执行、生命救治优先、紧急状态协同和受权规定以及国家安全特殊处理诸原则才能有效执行实施。
四是完善善后处理机制。它是应急救治救援之后对有关未解问题施时处理和恢复重建问题的提出处理措施的实施，要求如资源补偿、灾区重建、巨灾总结报告及奖惩与问责诸问题给予处理。根据FEMA对这一机制运作的经验，解决这些问题可以加速减灾的过程，鼓舞受灾地区尽职尽责地缩短恢复重建时间，并推动地震等自然巨灾应急管理的系统化、体制化、长效化和法制化，特别是推动发展有效的减灾技术。五是完善评估机制。它是贯穿于前三个机制之中的重要措施，要对巨灾的应急管理机制运行的有效性与缺陷性进行评估，对巨灾预案的有效性跟踪评估，对各级机构应对巨灾的能力给出公正合理的评估，特别是对实施预案、应急处理效果进行动态评估，并把评定意见及时传播给指挥调度和现场实际工作人员。
启示之三：必须充分整合国内国际应急动员救援力量
日本是一个灾害频发的国家，其抗震救灾成绩世人为之瞩目。能取得这样的成绩，与日本能够建立起的救援力量不无关系。如日本政府于1987年6月建立了灾害救援队，这些搜索救援人员分别来自日本警察局、日本海岸警备队和火灾管理机构，其中医护人员注册数为614人，有医生201人，护理人员261人，药剂师21人，医务协调人员31人，100个后勤人员。日本灾害救援队按国际救援队标准建设，主要包括：SAR（搜索与救援）队；专业救助队；医疗队；生活自给充足的管理队；高效的联络队；按国际救援培训指导教材进行培训的教育队。该队按照规定配备有一百余吨的设备和工具，包括运输与通讯车辆，船只和小型直升机，各类起重、挖掘和装卸工具，搜救仪器，个人全套用具，生活补给储存设备，发电设备等。
这支受过特别训练的紧急消防援助队等救援队伍，在2004年的新潟地震和2005年西日本铁路公司福知山线脱轨事故救援中发挥了巨大作用。俄罗斯地处欧亚大陆板块交接之处，地震等灾害更是频繁，因此，她不仅制定了朝着国际间和政府间成员具体化方向发展的一体化及计划和规划（使救援设备、个人培训标准化等）。组织和财政计划要联合各州、各地区间的资源和能力，还须考虑到个别地区的特殊情况，同时还十分重视与其他国家的和作，共同进行防震救灾。
我国此次四川汶川地震灾害发生后不久，即邀请日本、俄罗斯、香港、台湾等国家（地区）的灾害救援队来帮助我国抗震救灾。
他们丰富的救灾经验、先进的救灾设施、异样的救灾方式等都给我们带来了诸多启示。有专家指出，亚太地区比较复杂，各类灾害频繁发生，任何一个国家都无法凭借自身的力量充分应对特大自然灾害。由于灾害具有突发性、救援紧急性的特点，可以划区构建国际合作机制。比如亚洲各国就应该携手建立专业的应急救援队，哪里有灾情，哪里就能够用到这个救援队。
因此，一是坚持互利共赢的开放战略。把“引进来”与“走出去”、利用国内外两种能源资源、沿海沿边内地开放等更好地结合起来，促进我国与国际社会共同发展。例如针对我国南部缺煤少油的情况，可考虑进一步加大与南部周边国家煤炭、油气合作，减少极端自然灾害发生时煤、电家在应对自然灾害等方面的机制化合作，当出现重大自然灾害时，可自动启动与周边国家相、运全面告急的危险性。二是进一步加强非传统安全领域的国际合作。可考虑加强与周边国互救助体系。针对世界气候变化引发环境灾难和美国次贷危机引发的一系列世界经济风险，应积极推动国际体系变革，增强国际社会共同应对经济、能源资源、金融、环境等安全风险的能力。三是进一步展开国际学术应急动员理论研究。积极与邻国举行关于关于防震救灾的学术研讨会，交流关于抗震救灾的理论、经验，开展国际合作的共识，提高国际抗灾合作的能力。超越国界，超越民族、文化、宗教和社会制度的不同，加强国家间地震科学研究，减轻地震灾害，实现全人类的安宁。
