剑客 2008年06月09日 21:39
应急救灾体制完善
紧急情况部 。1994年俄罗斯重新组建为俄罗斯联邦民防、预警和紧急情况部（EMERCOM）。紧急情况部由人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国际合作司、放射物及其他灾害救助司、科学与技术和管理司等部门组成，下属8个地区中心和镇以上的民防和应急司令部，莫斯科和每个地区、州设有指挥控制中心。管辖的救灾力量有中央空中机动营救小组，驻扎在全国的民防部队，分布在各加盟共和国、州地区和省的30个搜索和营救服务分队。需要时经总理同意，可请内政部、国防部或内卫部队给予协助。
该部是指导、协调对突发事故、自然灾害和人为灾害进行民防、防卫和响应行动的联邦机构。使用常规和化学、生物、辐射武器在水下进行特殊营救。EMERCOM与联邦机构及地方行政机关协调行动（见图3.1俄罗斯联邦灾害应急管理体制框图）。EMERCOM采取的首要步骤是建立一个现代化的灾害预防和响应系统，MERCOM作为其决策指挥中心。
俄紧急情况部拥有多所院校，其中包括沃罗涅日消防技术学校、俄罗斯国立消防学院、伊万诺沃国立消防学院、圣彼得堡国立消防学院、俄罗斯民防学院等。这些教学机构源源不断地为俄紧急情况部输送专业人才，从而使俄预防和处理灾害事故的能力得到极大加强。此外，俄紧急情况部还拥有自己的科研机构——全俄急救和放射医学中心。该中心主要负责对消防队员和其他救援人员提供专门医疗服务，同时把科研成果用于临床实践。
灾害管理系统 俄罗斯的灾害管理系统（RSDM）由俄罗斯联邦的各层次和组织、地方行政机关、各类工业和经济实体及组织组成。受紧急情况部领导。这些组织的活动是保护受灾的公众和领土，同样也保护灾害响应所需的部队和设施。该系统由地区和次级功能系统组成，包括联邦级，州级、地方政府、社区一级和受灾现场5个等级。地方政府一级的灾害预防和响应次级系统形成于俄罗斯联邦灾害预防和响应统一体（就其划定的地区）中，由地方行政部门的响应部队组成。
该级的次级功能系统由联邦机构组织灾害预防和响应的工业和经济的各个分支机构组成。有三十多个类似的次级系统，如联邦森林服务的森林火灾次级系统，俄罗斯科学院的地震预报次级系统等。 跨部门委员会由联邦各部副部长以上人员担任，其职权是保护受灾的公众和领土。 跨部门委员会决定的方案，联邦级机构和地方级机构的所有成员都必须强制执行。
相关法律周全 灾害预防和响应行动必须受到州立法的规范。许多国家都有相应的法律，俄罗斯联邦的法律文件有：《联邦应急法》《安全法》（Security Act）等等。其主要立法范围为：①关于自然灾害人口和领土的保护及技术保障；②关于民防； ③关于联邦必需品的交付； ④关于国家对灾害响应的物资储备。在联邦一级，还有自然灾害人口和领土保护的其他一些公开发表的法律文件，包括总统令；政府决议及大量的法律、指令和法规；俄罗斯EMERCOM、RSDM各部门的法规。根据联邦法，俄罗斯联邦实体颁布了约40个地方法规和1000多个法律条文。关于EMERCOM的救援和人道主义协作也已签署了灾害预防和响应约52个政府间的双边和多边协议，与国际组织UN-OCHA，UNHCR，IRCRC等的备忘录。
积极开展国际合作
国家高度重视 亚太地区比较复杂，各类灾害频繁发生，俄罗斯横跨欧亚大陆，自然灾害较多，十分重视与其他国家的和作，共同进行防震救灾。为此俄罗斯制定了朝着国际间和政府间成员具体化方向发展的一体化及计划和规划（使救援设备、个人培训标准化等）。组织和财政计划要联合各州、各地区间的资源和能力，同时还须考虑到个别地区的特殊情况。
跨国学术合作 俄罗斯在国际合作方面，积极与邻国举行关于关于防震救灾的学术研讨会，交流关于抗震救灾的理论、经验，开展国际合作的共识，提高国际抗灾合作的能力。据2004年伊通社报道，伊朗德黑兰大学校长里达•法尔吉•达纳与俄罗斯格温研究所所长里瓦尼德•苏鲁迪勒夫举行会晤时，就加强两国在地震预测领域的合作和展开长期学术交流的途径进行了讨论。德黑兰大学校长及其随行人员访问俄罗斯的目的，是旨在就大学和科研合作问题进行讨论。
2006年9月19日至21日，来自中国、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯的地震界官员及专家、学者，在新疆乌鲁木齐市召开了天山地震国际学术研讨会。研讨会以天山防震减灾为中心议题，在地震观测技术、地震预测和地震学研究、城市防震减灾技术运用等方面交流经验，寻求共识。与会的各国官员、专家则希望，各国能够超越国界，超越民族、文化、宗教和社会制度的不同，以天山地震研究、合作为契机，加强国家间地震科学研究，减轻地震灾害，实现全人类的安宁。
积极发展防震高新技术
研制新型地震仪。俄罗斯研制出新型地震仪 可通过电荷运动的变化测量地震。莫斯科物理工艺研究所的专家们近日成功研制出一种新型地震仪，可根据电解液中电荷运动的变化测量地震，其制造成本远远低于传统地震测量仪器。
据参与这项研究的专家科兹洛夫介绍，他们在一个装有电解液的管状容器中安装了两个均由导线构成的立体网状电极，容器两端被有弹性的薄膜密封，电极则与外部电路相连。电解液中的正、负离子使溶液导电，从而接通电路。地震发生时，容器中的电解液发生晃动，导致电极“接收”到的电荷量发生变化，引起电路中的电流变化。
专家根据此前的大量计算与实验，已确定了各种电流变化所反应的地震波信息，在用传统方法进行数据放大后，便可推算出地震强度等相关情况。传统地震仪大多依靠力学原理，通过记录仪器中某些部件的相对运动，提供地震的相关数据，因此造价较高。目前，俄罗斯研究人员已制成6个新型地震仪，能够检测范围在0.005赫兹至100赫兹以内的振动频率，并准备投入大规模工业化生产。
发射地震卫星。2001年11月23日发射研制的俄首颗地震预报卫星，科学家利用这颗卫星预报地震。据该中心专家介绍，某地若发生地震，事先该地区的地壳就会出现异常变动。地壳的缝隙中会超量释放粒子等物质，这些物质会使地球大气电离层的特征发生改变，并使电离层中出现局部亮区。
马克耶夫设计局国家火箭中心研制的地震预报卫星，能够敏锐地捕捉到上述信息，并将其传至地面信号接收站，科研人员根据这些信息作出地震预报。据悉，由上述火箭中心开发的地震预报卫星重约80千克。它从哈萨克斯坦的拜科努尔发射场“乘坐”天顶型火箭起程，并最终定位于距地面约3.6万公里的地球同步轨道。如该卫星能够达到设计要求，到现在俄又陆续发射5颗同样的卫星，组成卫星阵，共同预报地震。
