文育富 孙振武 2008年05月28日 16:14
最近，我国刚刚发生了一场震惊中外的特大地震，这场地震不仅使受灾地区遭受了巨额财产损失，而且夺去了许多无辜的生命。联系到此前南方爆发的大雪灾以及不久前流行于小儿身上的手足口病，这已是自2004年爆发非典型性肺炎以来，危机爆发最为密集的一次。面对频频发生的灾害疫情，启示我们必须进一步强化国防动员的应急机制，加速国防应急力量建设。
进一步强化国防动员应急机制是构建服务型政府的需要
近年来，自然灾害频繁袭扰我国，从雪灾到震灾不过短短数月，灾难、疫情发生的频率明显升高。可以说，我国进入了一个频发的高峰期。应对这些五花八门的灾害、疫情，一方面需要政府增强危机意识，提高应对和处理突发事件的能力；另一方面要进一步强化国防动员的应急机制，统筹各种力量，强化国防动员应急机制，履行好服务型政府的重要职能。尽管当前我国已初步建立了应急联动机制，突发公共事件应急预案框架体系基本形成，但在应急指挥、快速反应、应急救援、特勤队伍建设、专业化教育培训等方面与美、日等发达国家相比还有很大差距。
西方发达国家通过长期的实践摸索，已逐渐建立起一套较为完善的应对公共突发性事件的救援体系，融合了计划、协调、危机管理于一身。比如日本，针对地震频发的特点，日本政府制定了《大规模地震对策特别措施法》，对地震灾难预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融等一系列措施作了明确规定。相比之下，我国应对突发性事件的经验相对较少，制度性建设相对滞后。因此，需要对西方发达国家在应对突发性事件方面成功经验加以学习借鉴。
实现国防动员“双应”一体化须加快国防应急力量建设的步伐
国家赋予国防动员体系职能是：平时能应急，战时能应战，即所谓的“双应”一体化。事实上，世界多数国家，在面临自然灾害和疫情的时候，都会出动军队参与救援行动。比如2007年，日本中部地区发生里氏6．8级强烈地震，地震发生后半小时，自卫队就派出救援队伍赶赴受灾现场，到救灾行动结束，共有9.24万名自卫队员、3.51万辆车、95艘舰船和1184架飞机投入救援行动。美军不仅经常派部队参与本国的飓风救援行动，还经常派军舰参与国际救援行动。提升我国国防动员的应急能力，首先要加强军队应付突发事件的能力。加强国防应急力量建设不仅是国家应对战争或地区性冲突的需要，更是应对频繁发生的公共危机的需要。
目前，我国国防应急力量还很薄弱，还不能完全满足应急动员的需求。比如此次汶川大地震，我军能够应急出动的直升机不过百余架，而美军现有运输直升机4500余架，俄罗斯拥也有运输直升机1000多架。快速投送力量的不足，致使救援规模和效率受到了一定的影响。联系到一月份的爆发大雪灾，南方被冰雪围困的部分高速公路上很长时间都难以见到一辆扫雪车，造成冰雪淤积，被迫采用人力破障，部分路段不得不出动坦克和特种装备除冰。与发达国家相比，我们的国防应急力量还存在不小的差距。从这一个意义上说，加快国防应急力量建设的步伐，并将其纳入到社会公共应急管理体系，不仅是现实形势的需要，也是我军更好的履行军委赋予新的历史使命的必然选择。
提升国防动员应急能力应积极参与国际应急联动体系
近几年，世界各国发生的灾害、疫情往往具有跨行政区域性特征，波及范围数个国家或地区。比如去年六月份缅甸爆发里氏5.8级地震，导致我国与其接壤的西双版纳地区五万余间房屋倒塌，6万人受灾。再如2004年爆发的SARS疫情，因病毒是以候鸟迁徙的路径为传播链的，凡是候鸟迁徙时所经过的国家和地区都受到了波及；印度洋海啸则让印尼、斯里兰卡、泰国、印度等多个国家受损。
这些突发性事件的发生充分说明，一个地区产生的灾难或疫情，可能会导致全球化的影响。为了防范灾害、疫情的连锁反应，国际上由少数国家牵头建立起了若干应急联动体制，动员协调各类跨国组织及各国政府共同行动。而参与这一联动体制的相关国家，往往会根据自身所处区域特点，构建一个与国际救援体制相协调的制度框架。这样通过联动的国际救助体系降低生命财产损失，进而从容面对猝不及防的灾难。
