陈雅琳 李景浩 2008年05月28日 04:56
战争动员准备是国防现代化建设的重要内容，是关系国家安全与发展的一个重大战略问题。从世界战略格局看，高技术条件下的局部战争已成为现代战争的主要形式，而城市则可能成为未来高技术局部战争的主要战场。我国城市人口密集，是政治、经济、军事、文化的中心，是未来战争敌打击的首选目标。着眼未来反侵略战争的要求，认真做好城市战争动员准备的各项工作，特别关注以下几个方面的问题非常必要。
一、增强国防观念，树立搞好战争动员准备的信心
高技术条件下的战争形态发生了前所未有的变化，着眼这些变化，研究这些变化，找出规律，拿出办法，是搞好城市战争动员准备的必然要求。值得注意的是，由于长期的和平环境，使一些人产生了天下太平的麻痹思想，国防观念也逐渐趋于淡化，出现了重经济，轻国防的现象，缺乏应付战争的心理准备。海湾战争以后，一部分人谈“高”色变，患了“恐高症”，对打赢高技术条件下的局部战争缺乏信心。还有一部分人对高技术条件下的局部战争有什么样的特点和规律，如何搞好城市战争动员准备研究不够，知之不深，心中无数。因此，必须加强国防教育，强化全民国防观念，增强
搞好战争动员准备的意识和信心。
高、新、尖技术装备的发展，使高技术局部战争的突发性、破坏性显著增大。如果等到战争爆发时再作动员准备，无异于临渴掘井。必须注重平时对全民国防观念的灌输，使人们懂得，履行国防义务是每个公民的权利，要有随时为国尽义务的心理准备和承受战争的心理素质。要把战争动员准备工作渗透到日常工作中，把人民的力量凝聚起来，形成攻无不克、战无不胜的人民战争防御体系。
南联盟面对当今世界最大军事集团的侵略战争，不畏强暴，斗志昂扬，同侵略者浴血奋战，顶住了北约的狂轰滥炸，捍卫了国家的领土主权和民族尊严。这种不屈不挠的民族精神，很大程度上得益于南政府平时注重对国民的国防教育和他们宁折不弯的民族精神。要引导人们从敌我优势与劣势的对比中，增强做好战争动员准备的信心。我们有优越的社会主义制度，有中国共产党的坚强领导，有人民战争的光荣传统，有精千的常备军和强大的后备力量，有雄厚的经济基础，有应付局部战争的战略武器，有部分克敌制胜的“杀手锏”。
敌虽然有优于我们的先进的高技术装备，但敌对我发动的战争是非正义的侵略战争，必然要受到我国人民的奋起反抗和世界主持正义的人民的强烈谴责。在抗击北约的空袭中，南联盟防空部队以常规防空武器，打下了包括“创造过神话”的F-117A隐形战斗机在内的几十架北约飞机。这再次向人们表明，即使现代最尖端的高技术武器装备，也并非无懈可击，并非不可战胜。
二、健全和完善权威、高效的战争快速动员机制
建立科学完善的战争快速动员机制，既是提高城市战时动员能力的需要，也是平时正确处理经济建设与国防建设关系，搞好平战结合的组织保证。在现代条件下，战争动员机制的完善程度，往往成为衡量一个国家或一个城市国防能力和战争水平的重要标志之一，建立健全完善的国防动员机制，是赢得未来反侵略战争胜利的基础性工程。
战争动员机制是一个庞大的工作系统，由动员决策机构、动员协调机构和动员执行机构组成。战争动员机制必须与战争对动员的要求相适应，必须符合本地区的政治、经济、地理、文化传统等特点。完善的战争动员机制，在平时具有有效开发和积蓄战争潜力的能力，在战时具有快速、持续、稳定的动员能力，动员组织健全，动员队伍精干，指挥手段现代化程度高，上下贯通、责权明确，整体协调，具有很高的动员权威，是城市战争动员机制建设的主要指标。
为适应现代战争动员的要求，目前世界各国无不重视建立和完善动员机制。美国在80年代初就设立了国家动员决策的“紧急动员决策委员会”和精干。高效的各级动员办事机构。以色列各级都建立了动员组织，动员速度之快。效率之高，已经令世人称奇。
我国从1996年起，各城市均成立了国防动员委员会，为促进国防动员工作发挥了应有的作用。但是，仍有些不尽人意的地方，如一些地方国防动员委员会的作用发挥不够就是比较突出的问题，主要表现为：职责不明，该管的事情没管起来；职权不清，该落实的工作难以落实；指导不力，该解决的问题长期得不到解决。现实状况很难适应未来战争对战争动员准备的需求，必须下大力加以解决。
首先，要制定动员法规，为动员工作提供法律保证。战争动员既是一种政府行为，同时也是国家意志的体现。在社会主义市场经济条件下，必须走法制建设的轨道，运用法律手段及法律赋予的权力，来保证并促使战争动员这一体现国家意志的活动颁利有效地开展。世界各国都非常重视动员法规和制度的建设。马岛战争中，英国征用商船56艘，都是依照法律实施的。因此，在制定有关战争动员地方性法规时，要依据国家宪法。国防法及其相关的法律条款，结合本地区的具体情况来制定，以解决动员工作中所涉及的主要问题。如确定战争动员权力机构，明确政府和军事部门的动员职责和权限，以及城市战争动员的内容范围、实施程序、落实制度和措施等。
其次，要强化动员机构职能，埋顺工作关系。动员机构是战争动员的头脑和中枢，机构设置是否科学合理，直接影响着平时的动员难备和战时的动员实施。目前，我国各大中型城市都设有国防动员委员会，下设人民武装动员办公室。经济动员办公室、人民防空办公室和交通战备办公室。为使动员机构在战争动员中具有更强的集中领导及协调管理职能，需要解决好三个方面的问题：一是进一步加强动员机构的权限，强化动员机构的职能，使其真正成为有权威的领导机构，有调动本地区一切人力、物力及财力等资源的权力。这是调整完善动员机构的关键。二是将动员机构建成上下连贯、左右沟通。不同层次的网络体系，以解决动员工作涉及面广，关系复杂，实施困难的问题。三是注重选配好素质较高，精通业务，责任心强的人员从事动员的机关工作，形成机构设置同工作人员数量、素质及办事效率的最佳组合，谋求动员机构运转快速高效。
再次，要制定完善的动员计划和方案。战争动员要实现战争潜力向战争实力的转化，就必须事先进行科学预测。周密规划。现代技术特别是高技术条件下的局部战争，消耗巨大，人力、物力的补充不仅数量、种类越来越多，质量越来越高，而且时间也越来越紧。因此，只有制定完善的动员计划和方案，才能保证战争的需要。英国在平时就制定有应付各种危机和战争的方案，在英阿马岛战争中，英国对商船的征用动员，速度之快，作用之明显，是非常突出的，这是英国政府长期有计划有准备的结果。在海湾战争中，美国也进行了周密的计划和准备，战争中曾三次征召预备役人员，都是严格按动员计划进行的。与总体方案相配套，还应有一套具体动员计划，比如武装力量的扩编，民用产品的转变，交通运输力量的征用，人民防空邮电通信、医疗卫生的组织实施，以及其它财力、物力的动员等，都要有相应的动员计划。根据这些动员计划，各有关部门还要制定具体的落实计划和方案。
