王世伟 杨韬 祁磊 2008年05月27日 21:02
国防动员是为了维护国家安全而进行的动员，其本质在于通过一种完善的机制将分散的力量快速形成聚合，并通过这种聚合能量的快速释放，满足战争和各种危机的需要。近年来，自然灾害事件频发，分裂分子活动猖獗，社会不稳定因素增多，客观上要求加强快速动员建设。尤其是刚刚发生的四川汶川特大地震灾害再一次以血的事实证明，“快”，现代国防动员的生命线；“快”，现代国防动员彰显强大功能的灵魂。
“快”：需要高度融合动员体制
地震事件发生后，我国立即启动了各种应急机制，政府反应之快、地震事件报道之透明令外国媒体大为惊叹，中国应灾快速动员“令人难以置信”。亦有媒体指出，“与缅甸对风灾采取的反应迟缓相比，中国共产党的动员能力越发显而易见”。这充分说明，在这次重大的突发灾害面前，在党的双重领导体制之下，我国快速动员应急体制日趋完善。快速动员体制与国家应急管理体制是否应该合二为一，近年来争议不断。多数学者更认同后者。笔者认为，尽管快速动员应急体制关注的是国防安全，而国家应急管理体制关注的是国计民生，但是在突发的灾害面前，二者越发凸显出趋同性。“众志成城，抗震救灾”。
应当尽快整合国防动员体制和国家应急管理体制，建立起由党政军领导参加，军地有关职能部门和地方专业应急机构组成的、具备应急应战双重功能的一体化指挥机构。应当从国防动员领导机构的编成编组、职能定位、指挥关系、职责任务等方面，尽快完善军地合成、集中统一、权威高效的领导体制。同时，就平时与战时的工作目标、工作重点、工作方法等加以区分，避免平时与战时混淆与混乱。还可以借鉴美国“紧急动员准备委员会”和“联邦紧急管理署”的先进经验，着眼适应经济社会和战争形态的发展变化，谋求国防与救灾快速动员的一体化，在更高层次、更深程度、更广范围上探索快速动员应急应战领导指挥体制建设的新路子。
“快”：需要高度强化指挥控制
四川汶川地震发生以后，从中央到地方，各级迅速启动应急机制，指挥控制系统有效运转。灾情就是命令，时间就是生命。在党中央的坚强领导下，抗震救灾各项决策科学，部署快速，行动理性、务实。外国媒体更是指出：“面对中国32年来最强烈的地震，执政的共产党迅速调集人力、公布消息、控制局面。”不到两天，全国就已经捐款8.77亿。截止14日12时，全军和武警部队共投入抗震救灾兵力达9.5万人。一批批人员、一批批物资，争分夺秒地奔赴灾区。“人民生命高于一切”、“不惜一切代价抢救群众”的声音不绝于耳。一个良好的指挥控制体系所彰显出的强大效能顿时展现在世人面前，一种汇各涓涓细流于抗震救灾洪流中的强大合力已经迅速形成。
然而，严峻的事实再次说明，快速动员的有效实施，必须依靠一个强有力的指挥控制体系。这个体系必须能够高度融合从中央到地方等各分系统的指挥控制，能够使用同一指挥系统，执行同一控制流程，互联互通，资源共享，真正把军队指挥系统和地方相关系统有效地衔接起来，从而形成一个高能量流，确保危机面前，一声令下，整个快速动员的指挥控制系统能够快速运转。应当充分依托军队信息指挥网和地方政府网等信息网络，建立制式统一、军地兼容、横向互联、纵向贯通，集数据采集、信息传输、指挥控制、辅助决策和安全保密等功能于一体的信息平台，建立起强大的信息支撑。
“快”：需要高效调运资源储备
地震面前，能否快速动员各种急需物资，能否快速将之运抵灾区，是快速动员能否发挥出强大效能的重要环节。此次地震，人们发现所面临的最为困难的事，就是如何将人力资源、物力资源在72小时的黄金时间内运送至重灾区。鉴于此，快速动员建设必须统筹考虑运力动员这一影响动员保障能否落到实处的根本问题。一是必须依靠统一领导、集中指挥，建立协调顺畅的力量运用机制，统一规划、统一组织、统一调配和统一使用国防动员力量与地方应急专业力量，切实形成整体战斗力和综合保障能力。二是必须加强对应急任务的科学预测和充分设想，制定完善的各类物资配套的方案计划，有针对性地做好平时储备工作，才能为“应急”提供坚实保障，从而进一步提高快速动员、联合动员和持续动员能力。三是必须坚持军民一体，切实发挥寓军于民的优势，有效整合人力资源、物力资源、财力资源和科技信息力资源，逐步形成比较完备的资源掌握、管理、配置和调用体系。四是必须快速整合各种运力资源，因地制宜地形成快速保障力。
如此次抗震救灾中，陆运、水运和空运有机配合，为争取宝贵的72小时更多地抢救出受伤群众赢得了有利条件。值得一提的是，与水路、陆路相比，空中运输是实现快速投送的必由之路。特别是在陆路水路不通、不畅、难行的情况下，空中运输就显得尤为重要。从我空军的现状来看，无论是运输机的数量还是运载能力都还不能完全适应应急行动的需要。特别是如何在灾害面前，快速将人力、物力等资源进行远距离、大规模战略投送，仍然是对我国运力动员一个严峻考验。在这种情况下，必须紧紧依托民航企业，大力发展我军的空运后备力量，不仅可以提高部队机动能力特别是战略投送能力，而且可以有效地减少军费开支。
“快”：需要强化风险管理意识
每一次重大自然灾害的来临，都让人们感到事件具有突然性和突发性。然而，灾难前的一些征兆，人们似乎也能看出一些端倪。如有媒体报道，灾前震区就有大量的蟾蜍出现在户外，却被有关部门解释为是生态环境转好的征兆。据有媒体披露，已经有学者撰文预测2008年在四川地区发生6.7级以上地震可能性最大。遗憾的是，这些细微端倪和学者预测并未引起相关部门的重视。一专家在接受凤凰电视台采访时指出，尽管人们无法对地震等一些自然灾害做出预报，但完全可以增强防范意识，加强风险管理，见微知著，尽可能地早做预防，以便在今后突发的灾害中尽可能地降低损失。当今时代，气象灾害、地质灾害、恐怖袭击、疾病传播、战争等都可能随时会不期而遇，一旦成为事实，势必对人们的生产生活带来巨大影响，进而危害整个国家安全。
这种情况下，要快速动员，没有一种危机意识、没有一种风险意识，没有一种预测意识，是无法达成的。因此，必须针对可能发生的自然灾害，准确评估可能存在的风险，针对不同领域、不同地域制定出不同的快速动员应急预案，建立起切实可行的自然灾害和战争灾害的预防和响应机制。要切实实现应急预案、应急体制、应急机制和应急法治的有机统一、整体联动，坚持自上而下与自下而下的风险管理相结合，以期在灾难有征候时或者灾难出现时，就采取出非常有效和非常快速的行动。
“快”：需要加强全过程管理
从自然灾害的发生到抗击自然灾害、再到取得灾害的完全胜利，必须要切实改变过去被动应战的抢险救灾模式，达成灾害发生时快速反应、快速抢救恢复的目标。此次特大地震，从灾害一发生，温家宝总理就在几个小时内赶赴灾区现场指导，中央政治局常务委员会就抗震救灾工作专门召开会议研究部署，各新闻媒体快速赶赴灾区现场报道灾情等，充分说明，我国的快速动员反应机制经受住了特大地震灾害的考验。在快速动员建设中，应高度关注救灾实施这一环节，切实完善检测评估体系、通讯指挥体系、紧急运输体系、备用物资存储体系和征调体系、各级指挥执行体系等的建立与指挥行动的程序与方法。军地相应职能部门要紧密结合起来，形成合力，共同配合。要密切协调军事机构、商业机构、政府机构、各大媒体以及当地群众的关系，争取其他非受灾地区组织、群众甚至国外相关技术和求援机构的大力支持，确保快速动员成效快速显现。
“快”：需要构建应急平台
一个灾难发生后，要想快速启动应急机制，离不开应急平台的高效支撑。一次紧急事件的应付和处理往往要在极短的时间内，快速处理好来自不同领域、不同层级的巨量信息，对信息的全面性和联络的及时性、可靠性、安全性都提出了很高的要求。此时，既要保证点对点，点对多点的政令的上传下达，又要保证面向广大受灾地区和人民群众的广播式发布，这要求必须结合专用系统的建设和对传统通讯发布渠道的整合，切实建立起快速动员需要的基础设施和通信联络平台。此次地震灾害发生后，特别是位于震中的汶川县，信号一度中断了数个小时，使外界无法获知准确信息，影响了救援行动。还有，就是在网络发达的今天，有关地震灾害的谣言也是曾出不穷，政府通过各大媒体紧急辟谣，迅速稳定了正常的社会情绪。因此，一方面，要尽快在构建快速动员指挥信息平台、信息共享交换平台，完善快速动员信息管理与辅助决策系统、图像监控和移动指挥系统、应急共享基础数据库、监测预警系统；另一方面，在完善快速动员法制的同时，还要完善社会监控体系统，充分发挥媒体的舆论导向作用，努力营造良好的国际国内舆论氛围。
