王世伟 杨韬 祁磊 2008年05月18日 16:19
国防动员是为了维护国家安全而进行的动员，其本质在于通过一种完善的机制将分散的力量快速形成聚合，并通过这种聚合能量的快速释放，满足战争和各种危机的需要。近年来，自然灾害事件频发，分裂分子活动猖獗，社会不稳定因素增多，客观上要求加强快速动员建设。尤其是刚刚发生的四川汶川特大地震灾害再一次以血的事实证明，“快”，现代国防动员的生命线；“快”，现代国防动员彰显强大功能的灵魂。
“快”：需要高度融合动员体制
地震事件发生后，我国立即启动了各种应急机制，政府反应之快、地震事件报道之透明令外国媒体大为惊叹，中国应灾快速动员“令人难以置信”。亦有媒体指出，“与缅甸对风灾采取的反应迟缓相比，中国共产党的动员能力越发显而易见”。这充分说明，在这次重大的突发灾害面前，在党的双重领导体制之下，我国快速动员应急体制日趋完善。快速动员体制与国家应急管理体制是否应该合二为一，近年来争议不断。多数学者更认同后者。
笔者认为，尽管快速动员应急体制关注的是国防安全，而国家应急管理体制关注的是国计民生，但是在突发的灾害面前，二者越发凸显出趋同性。“众志成城，抗震救灾”。应当尽快整合国防动员体制和国家应急管理体制，建立起由党政军领导参加，军地有关职能部门和地方专业应急机构组成的、具备应急应战双重功能的一体化指挥机构。
应当从国防动员领导机构的编成编组、职能定位、指挥关系、职责任务等方面，尽快完善军地合成、集中统一、权威高效的领导体制。同时，就平时与战时的工作目标、工作重点、工作方法等加以区分，避免平时与战时混淆与混乱。还可以借鉴美国“紧急动员准备委员会”和“联邦紧急管理署”的先进经验，着眼适应经济社会和战争形态的发展变化，谋求国防与救灾快速动员的一体化，在更高层次、更深程度、更广范围上探索快速动员应急应战领导指挥体制建设的新路子。
“快”：需要高度强化指挥控制
四川汶川地震发生以后，从中央到地方，各级迅速启动应急机制，指挥控制系统有效运转。灾情就是命令，时间就是生命。在党中央的坚强领导下，抗震救灾各项决策科学，部署快速，行动理性、务实。外国媒体更是指出：“面对中国32年来最强烈的地震，执政的共产党迅速调集人力、公布消息、控制局面。”不到两天，全国就已经捐款8.77亿。截止14日12时，全军和武警部队共投入抗震救灾兵力达9.5万人。一批批人员、一批批物资，争分夺秒地奔赴灾区。“人民生命高于一切”、“不惜一切代价抢救群众”的声音不绝于耳。
一个良好的指挥控制体系所彰显出的强大效能顿时展现在世人面前，一种汇各涓涓细流于抗震救灾洪流中的强大合力已经迅速形成。然而，严峻的事实再次说明，快速动员的有效实施，必须依靠一个强有力的指挥控制体系。这个体系必须能够高度融合从中央到地方等各分系统的指挥控制，能够使用同一指挥系统，执行同一控制流程，互联互通，资源共享，真正把军队指挥系统和地方相关系统有效地衔接起来，从而形成一个高能量流，确保危机面前，一声令下，整个快速动员的指挥控制系统能够快速运转。应当充分依托军队信息指挥网和地方政府网等信息网络，建立制式统一、军地兼容、横向互联、纵向贯通，集数据采集、信息传输、指挥控制、辅助决策和安全保密等功能于一体的信息平台，建立起强大的信息支撑。
