王世伟 杨韬 刘波 2008年05月27日 21:02
日本是一个自然灾害多发的国家，其中尤以地震灾害为最多。据统计，全球里氏6级以上的地震约有20%发生在日本。历史上日本发生过多起大地震，上世纪初的关东大地震和上世纪末的阪神大地震，给日本社会经济发展和百姓生活带来了巨大的破坏，日本也由此在经济发展和社会生活中十分注重防震,并在防震救灾方面积累了大量宝贵经验。舆论普遍认为，日本在防震抗震方面已经走在了世界前列。下面，就让我们一起来看一下，日本是如何有效应对地震的。
政府反应迅速，应对地震“三步走”
政府在第一时间有效反应政府迅速成立防灾总部，作为对应、救助和灾后重建的最高指挥机构。日本中央防灾会议是推进综合防灾工作的最高决策机关，会长由内阁总理大臣担任，成员包括所有各部大臣、日本银行总裁、红十字会会长、日本电信电话公司总裁及日本广播协会会长、下设专门委员会和事务局，主要任务是贯彻灾害对策基本法，并根据情况的变化不断制定各种对策，设立必要的行政机构，确定全国性防灾规划及体制。
日本政府应付危机的能力和经验相当成熟，各级政府对地震早设有应急机构，一旦发生地震就立即投入工作。地震发生后，权威部门对短期内未来地震、海啸和滑坡的可能性进行了预测，并将结果通过媒体公布，让百姓心中有数，对抗震救灾和稳定人心具有积极意义。在受灾严重的十日町，在地震发生半小时内，市政府全体职员就快速集合到市政府，并立即开始收集信息，把地震死伤人数、房屋倒塌情况、断电、断水和交通中断等情况都及时向政府汇报，以供快速决策。在十日町灾区，不仅能看到几处房屋破损倒塌的情景，还不时感受到余震。但大部分市民心情平静、秩序井然，房屋也基本得到修复。这些很大程度上要归功于当地市政府的全体职员连续两天不分昼夜的辛勤工作。地震发生当夜，全市断电断水，市政府职员在市内各处点燃篝火，聚齐居民，让他们取暖并进行安抚工作。
地震一旦来临，日本政府所采取的措施第一步是迅速建立灾区的紧急运输网，包括修复公路网、整合陆上运输工具以及航空运输能力。在公路网得以通畅后，实施交通管制，仅限紧急运输用的车辆通行，并设定来自各方的紧急运输路线，以确保救援物资能迅速运达灾区。同时，动员货运业者、铁路运输部门，进行紧急运输工作。此外，自卫队飞机、海上保安厅直升机等空中力量将受命飞到灾区担任紧急运输和救援任务。紧接着第二步就是医疗救护，抢救伤员。具体做法包括：设置有医生、护士常驻的避难所救护中心，在未设置避难救护中心的避难所，建立巡回诊疗体制；派遣医生、护士等专业医务人员携带医疗器械和药品深入灾区现场，第一现场抢救伤者。
随后的第三步是，尽力使灾民得到妥善安置，具体做法通常有：在避难所迅速兴建临时厕所与简易沐浴设施；安排灾民入住避难所或未受损房屋等安全场所；向灾民提供充分的清洁饮用水与食物；避难所内准备充分的各种常用药品。日本的经验证明食品与饮用水及时送抵灾区是非常重要的，这有助于稳定灾民情绪。除此之外，日本对地震灾区的紧急救援还包括防止余震的措施，具体做法有：为防止余震来袭造成二次受灾，迅速彻底检查并判断受灾建筑物之危险程度，同时确切划定危险区域，以防范因余震使原先受灾建筑物倒塌、崩裂引起二次灾害；彻底检查公共设施，拟定紧急复原计划；防止工厂泄漏有害或危险物质，对存有有害物质的工厂除实施损害状况调查之外，迅速采取适当措施，以防患于未然。
应灾体制保证，应对地震得心应手
多层次的地震灾害危机管理体系。受地理因素的影响，日本自然灾害频发，国民的生存忧患意识和政府的危机管理意识相对较强。在日本，“危机”大致分为大规模自然灾害、重大事故、重大事件、武力攻击事态和其他危机等5个类型。日本的国家危机管理体制是一个以法律为依托，内阁总理大臣为最高指挥官，内阁官房负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议以及相关省厅负责人紧急协议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等职能部门负责具体实施的组织制度。
在这一体制下，中央各部门和地方政府分别建有各自的危机管理体系。危机发生时，一般是根据危机的类型启动不同的危机管理机制。在灾害危机管理方面，起决定作用的是中央防灾会议。针对地震这种自然灾害，日本规定，国家气象厅要在两分钟内通报地震强度。大地震发生后，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，分析灾情制定对策；气象厅负责提供各种灾情预报；消防人员、警察和自卫队组成的救援队可立即投入紧急救援活动；电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。
